12月21日，2024年国度社科基金枢纽花样“稳增长地点下协同推动经济已矣质的灵验培植和量的合理增长的策略与旅途商议”（以下简称“花样”）开题论证暨阶段性效果发布会，在中国东说念主民大学树德楼举办。花样由中国东说念主民大学吴玉章讲席教化、国度发展与策略商议院中国政府债务商议中心主任刘晓光牵头主抓。中国东说念主民大学国度发展与策略商议院引申院长刘青教化和中国东说念主民大学经济学院副院长于泽教化王人集主抓了本次开题论证会。

　　四肢花样的阶段性效果之一，中国东说念主民大学国度发展与策略商议院中国政府债务商议中心、中诚信国外商议院和界面新闻/界面智库（以下简称“课题组”）在会议上王人集发布了《2024中国地方政府融资平台轮廓发展指数商议陈述》。陈述分为高下两篇，全文共近3万字。其中，上篇为《融资平台发展转型：要点与非要点省份的突破与分化》，下篇为《融资平台发展转型：市县平台的解围之路》。

　　针对化债与增长平衡下的融资平台发展趋势、挑战及对策，中诚信国外商议院引申院长、中国东说念主民大学国度发展与策略商议院中国政府债务商议中心联席主任袁海霞和界面新闻副总剪辑、界面智库主编崔宇分别进行了呈文发言。

　　自2023年7月“一揽子化债”政策全面实施以来，地方债务流动性风险得到灵验缓解，融资平台的整合与转型法子彰着加速，商场化狡计主体的涌现为经济增添了新活力。可是，融资平台当今仍广漠面对着自己造血才调不及、融资渠说念收窄、政府维持力度松开以及新旧业务退换的波折挑战，其基本面改善的进度仍需时代考验与抓续不雅察。

　　在此布景下，为全面客不雅地反应新阵势下我国各地区政府融资平台的轮廓发展才调，课题组对“中诚信国外中国地方政府融资平台轮廓发展指数（EDOT）”进行了优化调养，围绕融资平台所处区域的经济财政实力、公司债务承载才调、公司基础狡计才调、公司转型发展才调四大约素35个基础方针，对寰宇各省及地级行政区的融资平台发展和转型情况进行了轮廓评估。

　　在陈述上篇中，课题组计较了2023年相关数据可得的31个省级行政区的融资平台轮廓发展指数，指数以“中诚信国外广义融资平台口径”中的发债企业为样本，包含逾两千家融资平台企业；省级行政区融资平台轮廓发展指数的样本包含省级、地市级、区县级融资平台企业。

　　袁海霞在会议上暗示，现时融资平台的发展转型呈现出四大脾气：第一，钞票边界牢固增长，但合座质地不高、流动性偏弱，西部地区政府欠款问题严重；第二，一揽子化债鼓励下债务增速下滑、结构优化，但存量边界仍较大、付息承压；第三，土整、基建等已经主要业务，商场化业务占比逐渐加多，但合座盈利相对偏弱；第四，转型加速但基本面仍然偏弱，信用风险抓续开释。

　　从轮廓排行看，东部8省置身前十强，广东、江苏、上海、浙江、北京抓续处于寰宇前五，而12个化债要点省份排行相对靠后，要点省份轮廓指数平均得分为72.28分，低于非要点省份的77.85分。把柄2023年9月发布的“国办35号文”，天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏被规则为12个要点省份，其融资平台债务增量和政府投资花样融资被严控。

　　从各细分方针看，要点省份四项细分方针平均得分均低于非要点省份，尤其是经济财政实力相对更弱，平均得分仅有71.53分，远低于非要点省份的平均得分81.11分，排行位于末7位的省份也一齐为要点省份；同期，由于发展环境、金融资源等方面的相反，要点省份转型发展压力也相对较大，转型发展才调平均得分大幅低于非要点区域，需抓续眷注弱区域债务压力、化债进度以及转型发展情况。

　　在陈述下篇中，课题组以“中诚信国外广义融资平台口径”中的地级行政区、县级行政区发债企业为样本，轮廓琢磨数据可得性，筛选出市县级发债样本数目2198家，其中地级行政区企业838家，县级行政区企业1360家。

　　从地级行政区层面看，深圳、成都、杭州、广州、苏州、宁波、武汉、南京、福州和无锡位列前十。东部超七成的城市排行在前100以内，其中广东、江苏、浙江等头部经济大省占比拟高。西部地区城市分化较为彰着，成都、西安、南宁这三个省会城市和部分资源强市排行在50名以内，但超七成的城市排行在100名之后，以四川、广西、贵州、云南等省份为主，其中四川省内差距较为彰着，除成都外，大多量地级行政区排行在110名之后。中部地区合座排行高于西部地区，约四成的城市排行在前100以内，省域之间分散较为平衡。东北地区城市数目较少，排行前60的城市为长春、沈阳、大连、哈尔滨，其他城市排行均在170名之后。

　　从指数排行变动来看，"一揽子化债"政策实施后，对要点省份地市的影响呈现分化，其中东北地区超七成的地级行政区排行有所飞腾，由于合座债务水平较低，债务承载才调彰着改善。尽管政策予以西部地区较多资源维持，但受制于区域债务包袱较重、负面舆情较多以及轮廓实力偏弱等要素，近六成地级行政区轮廓排行下跌。

　　袁海霞在会议上进一步指出，在经济财政实力方面，东部地区排行彰着非凡其余步区，西部地区资源型城市鄂尔多斯的经济和财政收入弘扬隆起；在债务承载才调方面，一揽子化债抓续鼓励，东北地区合座债务结构和偿债才调改善，而非标等风险抓续开释下，西部地区排行合座靠后且2023年排行以下滑为主；在基础狡计才调方面，省会城市和副中心城市优质钞票较多，东部地区融资平台狡计情况合座较好，东北及中部地区有待培植；在转型发展才调方面，东部地区彰着较强、中部地区较优，西部和东北地区偏弱。

　　界面新闻副总剪辑、界面智库主编崔宇在会议上暗示，现时化债政策以省份为单元“一刀切”，让要点省份部分城市“被误伤”，导致政府投资承压、平台融资受限，而非要点省份部分城市“被误捧”，导致化债资源不及、债务风险积贮。

　　课题组发现，在37个要点省份样本城市中，长春、鄂尔多斯、大连、哈尔滨、南宁、玉林和银川等7个城市的微不雅和宏不雅债务包袱方针排行均位于100名之内，这些要点省份中债务包袱相对较轻的城市理当取得政策松捆。此外，有52个非要点省份城市的微不雅和宏不雅债务包袱方针排行均位于100名除外，包括四川13个城市，江苏5个城市，湖南、湖北和安徽各4个城市，这些非要点省份中债务包袱相对较重城市的债务风险值得要点眷注。

　　“在中央经济职责会议相对弱化‘地方债务风险’且强调‘以政府投资灵验带动社会投资’的布景下，一揽子化债政接应冲破所谓的‘地域腻烦’和‘刻板偏见’，且将要点区域分别以省份为单元调养至以地市级为单元，科学分类、动态调养，让‘该发展的发展，该化债的化债’”。崔宇指出。

　　在陈述上篇中，课题组从四个方面对新阵势下的融资平台高质地发展给出了提倡：第一，深切新旧动能退换与财税体制校正，提高区域经济财政实力；第二，保险要点省份融资平台合理融资需求，兼顾化债与发展的平衡；第三，审慎鼓励融资平台校正与转型，醉心衔尾会通；第四，完善当代企业处置，培养商场化狡计才调。

　　此外，关于市县级融资平台的可抓续发展，课题组还提倡，深切省以下财税体制校正，增厚地方自主财力；牢固压降有息债务边界，优化投融资无间力度；加速市县级平台整合转型，培植信用禀赋拓宽融资渠说念；加大钞票周转力度，培育融资平台狡计才调。

　　崔宇暗示，改日界面新闻/界面智库将围绕陈述发现挑选典型省份和城市进行一系列案例报说念，旨在进一步解析各级融资平台在发展转型经过中的阅历和训导，为地方政府、监管部门及投资者提供有价值的参考与启示。

　　中央财经大学教化、副校长陈斌开万博manbext网页版登录app官网，云南财经大学教化、经济学院名誉院长陈昆亭，北京大学教化、数目经济与数理金融陶冶部要点执行室主任龚六堂，辽宁大学教化、国民经济商议院院长林木西，中国东说念主民大学教化、经济学院原院长刘守英，南京大学教化、数字经济与料理学院院长任保平，南京大学教化、经济增长商议院院长沈坤荣，华南师范大学教化、副校长王春超，复旦大学教化、经济学院原院长袁志刚等（以姓氏拼音排序），也以线上或线下的体式插足了花样开题论证暨阶段性效果发布会。